Noticias SER
Logo SER

Los registradores civiles

Enviado el 30/11/2011

Miguel Rodríguez

Perú fue el primer país en América Latina en contar con registros civiles. Su creación se dispuso en el Código Civil de 1852 que encomendó la tarea a las municipalidades. Ponerlos en funcionamiento no fue una tarea sencilla, requirió del esfuerzo decidido de hombres como Manuel Atanasio Fuentes en la Municipalidad de Lima, que enfrentó la desidia y falta de colaboración de los párrocos que no reconocían los fueros del Estado peruano. En su inicio la colaboración de la iglesia era fundamental, pues desde la Colonia llevaba el registro de bautismos, casamientos y muerte de sus feligreses. Pero la batalla más difícil que los registradores debieron enfrentar fue contra la costumbre y la falta de conocimientos de la población.

Los modestos avances que se habían alcanzado se vieron truncados con la ocupación chilena que cerró los registros civiles durante la Guerra del Pacífico. Al retirarse los invasores fue reabierto en Lima a cargo de Arturo Arrospide, que lo convirtió en un modelo para las demás municipalidades del país. Sin embargo, la información que brindaban era poco confiable. En la década de 1890, cuando Lima comenzaba a superar los estragos de la guerra y su población crecía, las cifras oficiales indicaban que el número de fallecidos superaba largamente al de nacidos, algo inverosímil. Ocurría que se daba mayor cumplimiento a la obligatoriedad de la expedición de la partida de defunción, indispensable para proceder a la sepultura, que a la que ordenaba la inscripción del nacimiento. Para corregir ello, Arrospide propuso al Concejo Provincial de Lima estimular el registro de nacimientos con el sorteo de diez premios de mil pesos todos los años en fiestas patrias. La ordenanza fue aprobada en 1893 y ese mismo año se realizó el primer sorteo. La solemnidad que adquirió aquel acto da cuenta de la importancia que para las autoridades tenía el tema. Se realizó el 29 de julio en uno de los salones del Palacio de la Exposición y contó con la presencia del presidente Morales Bermúdez, varios de sus ministros, el Alcalde de Lima y Ricardo Palma, entonces director de la Biblioteca Nacional.

Si la situación en la capital no era la mejor, el panorama en el interior del país era desalentador. Así lo reconoció el presidente Billinghurst que en mensaje al Congreso sostuvo que en setenta y dos municipalidades de distrito no se llevaban los registros de estado civil, (1) señalando además que las prescripciones del Código Civil eran letra muerta y que los registros habían caído en desuso. La preocupación de las autoridades por su estado hizo eco en el ambiente universitario, y en la década de 1910 y siguiente se publican varias tesis planteando diversas soluciones. Todos concuerdan en un mismo punto: la necesidad de quitar a las municipalidades la responsabilidad de los registros civiles.

En las décadas siguientes se introdujeron modificaciones a la legislación, pero sin alterar la territorialidad de las oficinas de Registro de Estado Civil, por lo que la gestión relativa a su administración permaneció en el ámbito municipal, mientras que lo procedimental y reglamentario se dejó en poder de la Corte Suprema de Justicia. Los registros civiles se mantuvieron adscritos a las municipalidades y en buena cuenta, han corrido su suerte. Hasta la década de 1980, las municipalidades dependían directamente del Ejecutivo, tanto para el nombramiento de sus autoridades como para el manejo de recursos. La falta de autonomía política y fiscal de los municipios, hizo de la labor registral un apéndice que distraía los siempre escasos recursos.

Esta situación comenzó a cambiar con la creación del RENIEC en 1995, con lo cual se instauró una dirección central a los registros civiles y las oficinas municipales pasaron a depender funcionalmente de la nueva institución. Desde entonces el problema de los registros y la indocumentación ha vuelto a ser tema de atención para el Estado, la sociedad civil y el mundo académico. En el último lustro, mediante campañas masivas de documentación promovidas por el RENIEC junto a instituciones públicas y privadas se han registrado importantes avances. Entre el 2006 y el 2010 se identificaron con DNI a casi 8 millones y medio de peruanos y peruanas, estándose cerca de alcanzar al total de la población adulta (99,7%) y entre los menores de edad los documentados crecieron de 5,4% a 66,9% (2). Donde el avance es mucho más lento, es en la incorporación de las oficinas registrales al RENIEC, tal como lo prevé su ley orgánica. En la actualidad funcionan algo más de doscientas, sin embargo, los registros civiles en su gran mayoría siguen dependiendo para su funcionamiento legal de los alcaldes y autoridades delegadas en centros poblados menores que superan largamente las dos mil.

El notable avance logrado en la documentación se debió en buena medida a las campañas masivas promovidas por el RENIEC, que ahora ante la disminución del universo de indocumentados realiza intervenciones puntuales para documentar a la población que se encuentra dispersa en zonas urbano-marginales y regiones de difícil acceso en la sierra y selva. Cobra así importancia el trabajo que realizan los registradores civiles en estas zonas, sin embargo, ellos son también los más vulnerables. 

Los registradores civiles que trabajan en municipalidades rurales y centros poblados menores se encuentran bajo una triple presión. Por un lado, son nombrados por las autoridades locales, por lo que la rotación en el cargo suele ser alta a pesar de ser un trabajo altamente especializado. Ello no permite afianzar conocimientos y ganar experiencia en materia tan compleja. Por otro lado, la escasa comunicación con el RENIEC, cuando esta es posible, hace que en muchos casos los registradores ante la duda, opten por exigir más requisitos de los que la norma estipula, transfiriendo al ciudadano la responsabilidad o derivándola al juzgado de la zona.(3) A pesar de que dependen funcionalmente del RENIEC, éste opera como “tribunal de alzada”, rechazando por errores de forma la documentación que los registradores emiten, esto es particularmente notorio en el caso de las partidas de nacimiento.(4)

Finalmente, la expansión de los programas sociales en las regiones más pobres del país han aumentado el trabajo de las oficias registrales y la demanda de la población, que sin documentos no puede ser beneficiaria ni acceder a los servicios del Estado. Esta situación hubiera sido un estímulo para Fuentes o Arrospide, quienes entendían que el fortalecimiento de la institución era un pilar fundamental para la construcción de un Estado moderno. Hoy el punto crítico del sistema de documentación se ubica en los registradores civiles que en las regiones más apartadas trabajan en condiciones de orfandad, reclamando atención y capacitación del RENIEC, y una mínima estabilidad que les permita ganar experiencia y así poder brindar un mejor servicio a los ciudadanos.

Notas:

1) Esto equivalía, aproximadamente, al 10% de los distritos.

2) RENIEC. Plan Estratégico Institucional 2011-2015.

3) En un artículo anterior, Promesas y derechos en un estado hemipléjico, contábamos el caso del registro civil de Lares en Cusco donde los casos de rectificación de partidas que debiendo ser corregidas por la vía administrativa se derivaban en su gran mayoría a la vía judicial.

4) El RENIEC reconoce que un tercio de las partidas de nacimiento emitidas en el país tienen problemas.

 

Comentarios (3)

For a Patriots team intent

For a Patriots team intent Air Max Shoes on erasing the memories Nike Air Max of home playoff losses each of the past two years, advancing might depend on avoiding the slow start that Nike Air Max 95 threatened Air Max to make for a Mile High mess four weeks ago.Two fumbles — one by reserve running back Lance Air Max 90 Ball, another by second-year quarterback Cheap Air Max Tim Tebow— and Quan Cosbys muffed punt paved the way for quarterback Tom Brady to lead the Patriots to Nike Air Max 2012 13 points in a pivotal Air Max 95 second quarter. The Broncos never recovered.Cammalleri played 9:02 during the first two periods of the Canadiens 2-1 loss at Boston on Thursday, but was sent to the dressing room and did not play in Nike Air Max 90 the third period. His ice time had been cut in recent games, noting after he played 15:01 in Tuesdays 3-0 home loss to St. Louis that, Im used to playing 20 minutes a night. Rudy Gay scored a season-high 26 points and the host Memphis Grizzlies Nike Air Max 1 beat New York, 94-83, on Thursday night to end the Knicks winning streak at four games.The Knicks played most of the second half without scoring Nike Air Max Classic BW leader Carmelo Anthony after he sprained his right Nike Air Max 2011 ankle early in the third period. He didnt return and X-rays were negative.

Barbour Sale online store

Barbour Sale online store offer all kinds of Barbour Jackets for every type of individual and every kind of personality. As we all know that, Barbour Jacket is well-known all over the world for their fantastic quality and distinctive style. The unique Barbour Quilted Jacket, Barbour Jackets Women, Barbour Wax Jackets and Barbour International Jackets in Barbour UK, no matter in design, quality, or functional ways, Barbour Coat could be regarded as the world-class.
Barbour Jackets Sale specializes in professional Barbour Coats many years in Barbour Hamburg. In our Barbour Outlet store, we have all kinds of Womens Barbour Jackets, Mens Barbour Jackets and Kids Barbour Jackets, Cheap Barbour Jackets for you choose here.
Every year, Barbour Outlet online store launches a new and updated sporting range that will lead the way in performance and technical innovation. A premium collection of Boys Barbour Jackets, Girls Barbour Jackets, Barbour Jackets For Men, Barbour Jackets For Women, all of them are highest quality,durability and big discount, find more Barbour Jackets On Sale here, free shipping for all items.
For as long as 80 years, Belstaff Jackets have churned out millions of Belstaff Leather Jackets which were chosen to be the best brand to represent the Italian clothing industry of the international market. Belstaff UK has the style for daily using around town and the perfect performance to trek across even the most remote mountain ranges. Named for the coldest, most arduous side of a mountain, where fearless explorers, hikers and backpackers trek through the harsh weather conditions for exploring, the Belstaff Blouson strives to creat high-performance technical Bestaff Coats, Belstaff Trialmaster, Belstaff Bags and so on to ensure your comfort and safety as well. Belstaff Clothing continues to push the envelope in outerwear, creating the Belstaff Quilt Jacket that are specially designed for outdoor activities. It is no doubt that Belstaff Wax Jackets work with the most advanced technical developments available to ensure optimal comfort and protection in every poeve of apparel they creat. The end results are diverse yet superior lines of the Belstaff Hero Leather Jackets of all fit, function and perform at the highest levels. Belstaff Boots consist of excellent quality connected with household leather as well as draws a travelling demands of those superbly.

They feature a screw-down

They feature a screw-down crown that operates as smoothly as one you would expect on Replica Watches as well as a screw-down case back - a feature rarely found on cheaper Replica ROLEx WatchEs. If it were not for the poor quality band, Casio could easily justify selling RepliCa Tag HeuEr Watches for $200 and over. Fortunately they have marketed them as a great value choice for the novice diver, for the more experienced diver looking for a backup Breitling Replica Watches, or to anyone on a budget.

Enviar un comentario nuevo

El contenido de este campo se mantiene privado y no se mostrará públicamente.
  • Las direcciones de las páginas web y las de correo se convierten en enlaces automáticamente.
  • Etiquetas HTML permitidas: <a> <em> <strong> <cite> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd>
  • Saltos automáticos de líneas y de párrafos.

Más información sobre opciones de formato

CAPTCHA
Esta pregunta se hace para comprobar que es usted una persona real e impedir el envío automatizado de mensajes basura.
CAPTCHA de imagen
Escriba los caracteres que se muestran en la imagen.
Comentario Destacado
El tratamiento de los conflictos en el mundo se ha convertido en una especialidad más que necesaria pues ante la represión policial o militar mecánica hemos visto que la espiral de violencia no ha hecho más que aumentar. Por eso es que el diálogo es la única herramienta frente a las crisis. En el Perú y dependiendo de los sectores la Supervisión tiene un rol preponderante en la prevención de conflictos. Me explico, de los 204 conflictos declarados por la Defensoria 112 son ... Leer más >>
El Video de la semana
Haykapikaman Suyasun Programa Radial (Huanta)